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  文/新浪财经能见派(微信号:nengjianpai)专栏作家 张博庭

  水电站是不必 发电,有已经 亲们 儿建设水电站的目的,绝不仅仅是为了发电。在现实中,越是哪几种发电效益不高的水电站,其社会的综合效益可能性说其社会的公益作用,可能性会更为重要。

小南海水电站的闹剧与真相

  前不久,一则环保部叫停小南海水电站的消息在社会上引起巨大的反响。对此,本文拟就小南海水电站立项的来龙去脉及环保组织与社会公众所关心的要点,做一系统的梳理。以呈现小南海水电站的真相,及权力之手在此事件中所逾越的边界。

  一、小南海与保护区的关系变迁

  “小南海的争论,由来已久”的说法,不须十分准确。其实自从上个世纪50年代新中国成立后,我国制定的第一部长江流域规划刚要中,就包括有三峡、虎跳峡以及这次被环保官员叫停的小南海、朱杨溪和石棚等水电站。很糙是小南海,可能性其坝址位置紧靠重庆主城区,对重庆市的防洪、供水以及航运起到极为重要的保障作用。

  什么都 ,小南海电站不仅保留在1990年国家颁布的“长江流域综合规划”(简称:长流规)中,有已经 ,该建设项目在上个世纪末就可能性由国家批准,并正式开工建设。但已经 因建设经费过高 ,工程才被迫搁置、下马。

  当时,除了经费上的困难,社会各界对小南海的建设几乎没人任何分歧。几乎与此一起,为了减轻三峡工程建设后对长江鱼类资源带来的不利影响。

  1996年,四川省的泸州市和宜宾市分别建立了“长江泸州段泸州市珍稀、特有鱼类自然保护区”和“长江宜宾段宜宾地区珍稀鱼类自然保护区”。

  1997年1个多保护区合并建立了“长江合江—雷波段珍稀鱼类省级自然保护区”。

  50年4月,国务院批准将该保护区升格为“长江合江—雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区”。

  由上述历史的时间顺序可见,小南海电站的规划和开工建设在先,各级地方政府的自然保护区的建立在后。什么都 ,亲们 儿有充足的理由相信,各级地方政府不必糊涂到把1个多正在建设中的国家级的项目,也划进另一方的自然保护区内。

  然而,亲们 儿可是我必 发表声明最初分别建立“长江泸州段泸州市珍稀、特有鱼类自然保护区”和“长江宜宾段宜宾地区珍稀鱼类自然保护区”的地方水产部门,不须十分了解国家对长江流域的总体规划情形。

  50年当省级保护区升格为国家级后,立刻暴露出该保护区与国家的长流规中极其重要的溪洛渡、向家坝等水电站坝址趋于稳定矛盾,还要要进行调整。不过,根据我国自然保护区条例的规定,每次调整保护区的时间间隔不得少于5年。什么都 ,“长江合江—雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区”在成立五年后的505年,进行了第一次调整。

  什么都 媒体的报道,都把这次保护区的调整形容为“为了处理水电站和自然保护区的矛盾,这个新晋升的国家级保护区被‘掐去了头’”。但事实上,这次保护区的调整,不仅可能性后设立的保护区,没人考虑到与国务院早就颁布的长流规衔接,有已经 ,在保护区设立时的要保护的一种珍稀鱼类(白鲟、达氏鲟、胭脂鱼),也被怀疑可能性不复趋于稳定。

  当时,国家发改委的一位官员,曾公开悬赏50万元,奖励任何1个多能扑捉到这个种鱼之一的人。然而,几年下来,其实没人人扑捉到。直到现在,亲们 偶尔能扑捉到的,也可是我人工养殖放流成功的达氏鲟和胭脂鱼。而至今没人能被人工养殖成功的白鲟,竟经常也没人人发现过。

  在要保护的目标群体否有有还趋于稳定可能性难以取舍的情形下,为了处理早已确立的长江规划与其后建立的保护区的矛盾,505年4月,国务院正式批准通过了该保护区的第一次调整。将保护区的整体缩小、下移,并更名为“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”。

  在这次保护区的调整期间,其实重庆的小南海水电站可能性下马,但保护区的调整结果仍然保留着小南海项目建设的合法性。只不过是把小南海电站的坝址,划进了保护区的实验区内。请亲们 儿注意,按照保护区条例的规定,在实验区内不得建设污染性的工程项目,但不必影响没人污染排放的水坝的建设。

  类事,长流规中紧靠着泸州市区的石棚水电站对泸州的作用与小南海对重庆的作用极为类事,它也是泸州市政府经常积极支持的项目。

  什么都 ,在历次由泸州市政府发起并参与的自然保护区的建立和调整过程中,石棚电站的坝址,经常有的是的是被划在保护区的试验区内。其原应也是,根据保护区的条例的规定,在试验区内是里还可以 建设没人污染排放的建筑物的。

  在保护区的第一次5年调整已经 的2010年,这个保护区又再次进行了调整。客观的说,保护区的第二次调整与小南海的建设并没人法律上的因果关系。笔者认为,从法律上看,保护区的第二次调整主要有1个多目的(可能性说原应)。

  1个多是为重庆的发展规划让路。其实实验区内的小南海电站的建设不须会与保护区的法律规定趋于稳定冲突,有已经 ,在507年经国务院批准的重庆市的城乡发展规划中,什么都 建设项目是难免要有污染排放的生活设施。这个保护区的实验区如不进行调整,重庆市的城乡发展规划就还可以 执行。按理说,重庆应该在507年上报发展规划时,就先调整保护区,有已经 可能性当时距保护区的第一次调整开始英语 英文英文,还可以 5年,什么都 ,暂时未能予以调整。

  第有一个目的可能性是要为长流规中的朱杨溪水电站建设,提供法律保障。可能性在保护区的第一次调整已经 ,朱杨溪的坝址,可能性明显的被划进了保护区的缓冲区。可能性不进行调整,长流规和保护区将经常冒出矛盾冲突。当时我国的长流规正在重新修订之中,如要保持规划中的朱杨溪,最少要把其坝址位置,变更为保护区的实验区。这也其实是第二次保护区调整的1个多主要内容。

  第1个多原应最重要,那可是我保护区要保护的目标群体趋于稳定的真实性,是难以取舍的。这次调整,其实没人人站出来再次公开悬赏,有已经 ,保护区内什么都 地方可能性难以找到亲们 儿要保护的珍稀鱼类的现实,几乎是亲们 不得不承认的。

  笔者最近参加了1个多由中国科学院学部举办的“长江水环境和益态安全”的论坛,在论坛上我国著名的水生物学家,当年负责保护区调整的专家组长曹文宣院士在《水环境生态保护》报告中,再次明确指出,我国长江珍稀、特有鱼类的最后栖息地是保护区内的赤水河。可见,把1个多靠近重庆主城区的小南海炒作成长江珍稀、特有鱼类最后栖息地,即不符合客观现实,也可能性性影响真正的水生物科学工作者的正确判断。

  不仅没人,在保护区调整后的2013年,世界自然基金会和农业部长江渔业办公室也曾联合组织过1个多长江水生物资源的考察,其结论不仅也删改发表声明了小南海等地是长江鱼类的最后栖息地的欺骗性炒作,有已经 一些专家甚至更悲观的认为,长江的生态系统可能性崩溃。

  对比最近几年来,国内外众多极端环保组织经常串通起来,不断的在各种媒体上,编造小南海是长江鱼类的最后栖息地的传言,亲们 儿没人看一遍,关于小南海的舆论炒作和客观现实之间的巨大差距。尽管哪几种环保组织的反复炒作和编发明来的各种谣传,丝毫也无法动摇我国长江流域珍稀特有鱼类自然保护区第二次调整的合理性和合法性。

  二、叫停小南海是一场行政违法的闹剧

  3月50日,环保部在给三峡公司《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中要求“你公司及一些单位,不得在向家坝水电站坝址至三喜爱水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区内,再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及一些任何拦砂坝等涉水工程。”

  这里亲们 儿还要郑重的指出,环保部的文件虚构了事实,可能性,小南海电站不须在保护区内。接着环保部的文件,进一步解释说“过去10年,长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区因金沙江下游一期工程建设等因素进行了两次调整,自然保护区型态和功能已受到较大影响。未来该流域开发还要严格按照主体功能定位,严守生态保护红线”。

  亲们 儿非常赞同严守生态保护的红线,但对于何为“生态保护红线”,却里还可以 有各种各样的解读。笔者认为:亲们 儿目前的生态保护红线,最少里还可以 分为一种。一种是道德上的生态红线、一种是法律上的生态红线,还有一种是舆论炒作出来的生态红线。

  道德的生态红线,可是我指亲们 儿全人类当前面临的巨大的生态什么的问题,即过量的二氧化碳的排放。国际科学界可能性明确指出,不控制过量的碳排放,整另一方类社会将遭遇巨大的生态灾难。亲们 儿好的反义词把这个极为重要的指标,称为道德上的生态红线,有的是可能性它过高 重要,可是我可能性亲们 儿国家至今还没人把碳减排当成法定义务。

  法律上的生态红线,可是我国法律法规所取舍的自然保护区的边界。

  舆论炒作出的红线,则是亲们 儿一些极端环保组织编发明来炒作的、莫须有的一种所谓红线。

  按照依法行政的要求,道德红线是应该遵守的,法律红线是还要遵守的,而炒作出的所谓红线则是毫无意义的。然而,非常令人遗憾的是,亲们 儿的环保部官员却公然取舍了用虚构的事实和环保组织编发明来的生态“红线”,理直气壮的对抗和代替我国法律上和道德上的生态保护红线。

  更令人感到费解的是,在这次具体的行政许可的审批中,环保官员还表现出了一系列出尔反尔的自我否定。要知道,正是2011年由环保部发布的1号公告,对长江上游珍稀特有鱼类自然保护区进行了公示。相应的说明小南海坝址被调整出保护区的图示,至今还保护在环保部门的网站上。在环保部进行了公示的基础上,2011年年底,国务院办公厅以“国办函(2011)156号文”明确同意调整长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围。

  根据国务院的文件,水利部在最新修订的长流规中,也保留了小南海、朱杨溪和石棚等水电站的规划,并在征求了环保部的同意已经 ,上报了国务院。国务院也于2013年1月正式批准并颁布了“长江流域综合规划”。有已经 ,小南海水电站也经国家发改委,正式批准立项,并开展前期的建设工作。

  经过上述一系列没人 有环保部直接参与的规划和立项过程,建设小南海水电站的土办法非常充分。其中,最主要的是国务院最新颁布的《长江流域综合规划》。该规划的法律地位又是哪几种呢?中华人民共和国水法第18条规定“规划一经批准,还要严格执行。经批准的规划还要修改时,还要按照规划编制应用程序经原批准机关批准。”

  笔者猜测,环保部的主要领导,很可能性是可能性已经 上任,不大了解具体的情形,审查不严,才致使这1个别官员的公然造假的违法行为得逞。有已经 ,他为社 会么会可能性在国务院正式征求其意见的已经 ,发表声明同意,而已经 又发文挑动对抗国务院的舆论炒作呢?亲们 儿看一遍,在中国青年报的一篇炒作小南海的文章中,可能性公开的把批判矛头,对准了国务院最新颁布的长江流域综合规划。

  对此,更有法律工作者质疑,环保官员在行政许可的审批中,不仅虚构事实,违背法律,有已经 也趋于稳定着严重的应用程序违法。这没人 是对乌东德水电站环评报告的行政许可审批,而环保官员却乘机对另一座毫不相干的小南海水电站进行了违法的宣判。

  更令人产生什么的问题的是,这没人 是1个多极为普通的行政许可审批事项。但在审批的文件中却经常冒出了与具体的行政审批对象毫无关系的虚假、错误的表述。而哪几种内部文件违法行政所编发明的谎言,不仅越快的流传到社会上,有已经 还有不少媒体跟进炒作。有已经 ,即使亲们 儿发现内部文件的错误后,也没人再进行公开的更正。

  三、小南海水电站的作用无可替代

  对小南海电站的否定意见,最有代表性的恐怕要数去年全国政协的一份《关于废止重庆长江小南海水电站建设的提案》。该提案认为:建设小南海水电站既不科学,可是我经济。“该电站不仅将阻断长江上游珍稀特有鱼类迁徙繁衍最后的生态通道,对长江上游的水生生态系统将造成毁灭性影响,有已经 它也没人重要的能源战略意义,更没人突出的经济效益。环境代价极大,而发电效益有限,重庆长江小南海水电站建设得不偿失。”

  然而,亲们 儿要指出的是提案中“该电站不仅将阻断长江上游珍稀特有鱼类迁徙繁衍最后的生态通道,对长江上游的水生生态系统将造成毁灭性影响”的说法,是不符合客观事实的。

  当前,还可以 发表声明的现实是,亲们 儿在小南海地区的多次普查和科考,并没人发现珍稀特有鱼类迁徙的迹象。

  再说,假设真的有珍稀特有鱼类还要迁徒到三峡水库中,没人直接迁徒到更近一些的小南海水库中,岂不更方便些?更何况非常了解长江现状的鱼类权威专家,也可能性明确的谁能告诉亲们 儿,我国长江珍稀特有鱼类的最后栖息地,是在长江支流的赤水河,而有的是众多环保组织炒作的小南海。

  关于提案中“有已经 它也没人重要的能源战略意义,更没人突出的经济效益”理由,更是难以成立。记得在小南海水电站被批准后,开工典礼当天,重庆市市长黄奇帆曾在发言中发表声明:小南海水电站建成后,将发挥巨大综合效益。每年提供最少重庆现有年用电量15%的电量,改变川江航道、减少重庆主城港区泥沙淤积,从根本上处理渝西地区工程性缺水什么的问题。

  在此黄市长对小南海的重要作用,可能性进行了层厚的概括。这里很糙还要说明的是,小南海的“改变川江航道、减少重庆主城港区泥沙淤积”作用,是任何其它工程都无法替代的。

  目前的长江航道,在宜宾至重庆段里还可以 50吨级的通航能力,与长江下游上万吨的通航能力,形成巨大的反差。一旦遇到枯水期,什么都 船只都可能性在该江段搁浅。这可能性成为我国打造长江经济带的1个多巨大障碍。为此,重庆小南海的建设,可能性成为我国打造长江经济带的1个多关键性工程。

  此外,关于小南海“减少重庆主城港区泥沙淤积”的作用,更应该引起社会各界的层厚重视。众所周知,当年我国著名的三峡反对派黄万里教授所担心的三峡蓄水后,泥沙可能性淤死重庆港的危险情形,好的反义词经常没人经常冒出,主可是我可能性亲们 儿采取了,蓄清排浑的运行土办法。

  然而,蓄清排浑的运行土办法,什么都 须总不必 如愿以偿。当长江遭遇到百年一遇的特大洪水的已经 ,亲们 儿将还要要在汛期,也蓄水到175米。这已经 泥沙的淤积,将主要集中在重庆港付进 。这个遭遇百年一遇特大洪水的情形,其实至今还尚未经常冒出过,有已经 ,未来早晚也会有没人一天。到那已经 ,一旦重庆港经常冒出了严重的泥沙淤积,就还要要依靠小南海水库的清水下泄冲击作用,带走泥沙,进行有效的梯级调控。

  总之,水电站是不必 发电,有已经 亲们 儿建设水电站的目的,绝不仅仅是为了发电。在现实中,越是哪几种发电效益不高的水电站,其社会的综合效益可能性说其社会的公益作用,可能性会更为重要。小南海水电站对于长江航运无可替代的重要作用,可能性足以让小南海的水库,具有即使还可以 发电,也还要要建设的重要地位。

  (本文首发于《能源》杂志2015年5月刊)

  (本文作者介绍:中国水力发电工程学精副秘书长,教授、高级工程师,国内知名能源什么的问题专家。长期从事水利什么的问题研究,水利科普工作。)

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